Agar perusahaan-perusahaan daerah air minum di Indonesia dapat memperluas layanan jaringan pipa air dan layanan sanitasi, mereka perlu menetapkan terlebih dahulu prakondisi-prakondisi yang memungkinkan mereka untuk memobilisasi pembiayaan komersial. Secara praktis, prakondisi-prakondisi ini salah satunya adalah penetapan tarif pemulihan biaya penuh. Namun demikian, konsep pemulihan biaya penuh telah diartikan dengan cara yang berbeda-beda. Bagi sebagian pihak hal ini berarti pemulihan sepenuhnya dari semua aliran kas keluar melalui harga yang dibebankan kepada penggunanya, sementara bagi yang lain artinya adalah pemulihan penuh bagi semua aliran kas untuk biaya operasional, ditambah depresiasi dan dividen. ESP di saat-saat selanjutnya perlu bekerja sama secara erat dengan pihak-pihak yang berwenang di Departemen Dalam Negeri untuk mencapai sebuah definisi baku mengenai istilah ini yang dapat diterima oleh semua pemangku kepentingan.